Folha de pagamento do governo federal: por que os arquivos não se somam

A fonte é o Portal da Transparência, da Controladoria-Geral da União, com os oito arquivos de remuneração de agosto de 2026 que o Ganha Quanto carrega. A página de download lista outros três que não entram aqui: militares da reserva e reformados, honorários advocatícios e jetons. Judiciário, Legislativo e Ministério Público publicam em portais próprios.

Nos dois arquivos de servidores civis, SIAPE e Banco Central, a coluna de remuneração bruta somou R$ 7,73 bilhões em agosto, a conta do post sobre a folha federal por mês. Essa soma também não é o gasto do mês, pelos motivos que vêm abaixo, e os outros seis arquivos não se juntam a ela.

Quais são os oito arquivos e o que cada um mede

Os oito arquivos têm a mesma coluna, “remuneração básica bruta”. A tabela mostra quantos contracheques cada um tem e quanto essa coluna soma nele.

O dicionário de dados do Portal dá duas definições para essa coluna. Para o servidor, a bruta soma as parcelas do cargo efetivo, da função ou do cargo comissionado e de adicionais como insalubridade, adicional noturno e tempo de serviço. Para o militar, ela compreende o soldo e os adicionais do posto ou graduação, definidos pela Medida Provisória 2.215-10, de 2001. Para aposentados e pensionistas, o dicionário diz só que o arquivo “caracteriza a remuneração dos Servidores, Aposentados e Pensionistas”, sem definir a bruta de cada um.

O nome do arquivo também não descreve todo mundo que está nele. O de aposentados do SIAPE traz 4.124 contracheques com a situação “RESERVA CBM / PM” ou “REFORMA CBM / PM”, e o de pensionistas, 1.736 com “BENEF.INDENIZ.ANS46” ou “BENEF.INDENIZ.ANS47”, como o Portal escreve.

Cada arquivo tem uma página no site: servidores civis, Banco Central, militares e aposentados e pensionistas.

A mesma pessoa pode estar em dois arquivos

O Portal usa um número de identificação que, segundo o dicionário, “identifica unicamente um servidor, aposentado ou pensionista no conjunto de arquivos”. Com ele dá para ver quem tem linha em mais de um arquivo no mesmo mês. Em agosto de 2026, foram 33.240 pessoas em dois arquivos e 176 em três. A tabela mostra os sete maiores pares de arquivos; quem está em três arquivos conta em mais de um par.

O maior grupo é de quem tem, no mesmo mês, contracheque no arquivo de aposentados e no de pensionistas do SIAPE. Entre os 2.277 que estão no arquivo civil e no militar, 1.925 aparecem no SIAPE com a situação “REQ. MILITAR F. ARM”, como o Portal escreve. O Banco Central também cruza: 16 aposentados do BC estão entre os aposentados do SIAPE, e 44 entre os pensionistas do SIAPE.

Somar contracheques, portanto, não conta pessoas: quem soma os oito arquivos chega a 1.781.002 e conta 33.592 vezes alguém que já estava na conta.

Por que somar as brutas não dá o gasto do mês

Somar a coluna de bruta dos oito arquivos dá R$ 19,32 bilhões, e esse número não é o que o governo pagou em agosto: mistura arquivos de quem está na ativa, de aposentados e de pensionistas, com definições diferentes para civil e militar, e deixa de fora o que vem a seguir.

A bruta vem antes do abate-teto, o corte de quem passa do teto do funcionalismo. O dicionário define o abate como o “valor deduzido da remuneração básica bruta, quando esta ultrapassa o teto constitucional”.

O que é pago por fora da bruta também fica de fora. O 13º, o terço de férias e os acertos de meses anteriores têm colunas próprias, assim como as verbas indenizatórias (auxílio-alimentação, auxílio-transporte, creche, a parte da União no plano de saúde).

Olhe a linha dos militares. O dicionário põe as gratificações de localidade especial e de representação em “outras remunerações eventuais”, e não na bruta. Em agosto, 120.102 dos 349.791 militares da ativa (34,3%) tinham algum valor nessa coluna.

E há o que nem está nos arquivos de remuneração. Auxílio-moradia, ajuda de custo e diárias, diz o dicionário, ficam na parte de despesas do Portal (“Gastos Diretos do Governo”). Os arquivos de militares da reserva e de honorários também ficam fora.

Por isso o site não soma arquivo militar com o do SIAPE, nem ativo com aposentado.

O que o dado não diz

• Não diz quanto a União desembolsou com pessoal no mês.
• Não explica as sobreposições. O arquivo mostra que a mesma pessoa tem duas linhas, mas não diz por quê, nem se as duas linhas são pagamentos independentes.
• Não cobre os outros Poderes nem estados e municípios.
• Um mês só pode enganar: 13º, férias e atrasados variam de um mês para o outro.

Para que serve este número

Se você vai citar a folha federal, escolha o arquivo que responde à sua pergunta e diga qual é. “Bruta somada do arquivo de servidores civis do SIAPE, agosto de 2026” é uma frase verificável. “O governo gasta R$ 19 bilhões por mês com salários” não é.

Para contar gente, use pessoas, não contracheques. Para falar de dinheiro, diga se é a bruta ou a líquida, e de que mês. Quem está estudando para concurso pode ir direto ao cargo: a busca de remuneração mostra quanto ganham os servidores de cada cargo e órgão. O mapa das fontes de salário está no guia de dados de salário no Brasil.

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Como medimos

Contracheque é uma linha do arquivo de remuneração de agosto de 2026 com o número de identificação preenchido; a linha de rodapé que o arquivo do SIAPE traz no fim, sem identificação e sem valores, não entra. Pessoa é o número de identificação do Portal, o mesmo em todos os arquivos. As somas usam as colunas como o Portal as publica. A metodologia e a página de fontes descrevem a carga.